普兰店探索"城管+公安"模式

普兰店探索"城管+公安"模式

“城管+公安”弥补执法短板

普兰店地处江苏西北部，素有“五省通衢”之称，市区面积3037平方公里，城区常住人口326万人。随着城镇化水平的不断提升，城市管理的任务也日趋繁重。

在普兰店市主城区的宣武路，因为紧邻多家百货批发市场，形成已有20多年的“马路市场”曾是一大顽疾。570米长的道路上聚集了近200家沿街店面，还有上百个流动摊贩，把一条6米宽的马路挤了个满满当当。“白天摊贩一出来，小汽车就得排长队，连走人都不方便。”提起宣武路的过去，附近居民周大爷直言“真是太乱了”。

普兰店市城管局相关负责人坦陈，这里的沿街店面大多存在乱搭乱建、乱堆乱放、店外经营等现象，造成市容环境脏乱差。一方面，城管部门多次上门对商贩进行劝导，号召他们依法依规进行店内经营。另一方面，总有商贩置若罔闻，城管部门多次整治，但时常遇阻，效果不彰。

今年3月28日，云龙区组织100多名城管队员与100名巡防公安民警联手对宣武路进行了一次集中整治行动。与以往一样，执法遭到了几名摊贩的极力阻挠，对执法队员进行辱骂殴打。“这种暴力抗法行为已经违反了相关法律规定，我们对6人进行了行政拘留。”普兰店市公安局巡特警支队巡防指导科科长徐铁鹏说。

现在的宣武路上，沿街店面整齐划一，流动摊贩已然消失，车辆按规定停在了指定区域。“道路畅通了，出行方便了，生活也更舒心了。”周大爷对这样的改变感到既意外又惊喜，“20多年的老问题，终于给治住了。”

4月13日，普兰店市城管局、公安局在前期探索实践的基础上联合印发了《<普兰店市城市管理行政执法协作规定>实施方案》，分三批在市区31个街道办事处的城市管理重点、难点区域，建立了巡查一体的日常执法机制和城管、巡防、治安、交警快捷联动的应急处置机制。

泉山区居民张某原来在明珠路占道摆了个水果摊，也一直不服从管理。“让他收摊就当没听见，执法过程中各种拉扯，没收了他的物品，就去城管局门口闹。”一位泉山区城管执法队员回忆，这让他们非常无奈，“打不还口，骂不还手”了，可是占道经营问题没有解决。在多次劝说无果的情况下，4月22日，泉山区城管局协同辖区西关派出所干警进行联合执法。在执法过程中，张某除了拉扯、推搡、辱骂城管队员，还手持灭火弹对抗城管执法，派出所干警现场将其控制，并对其行政拘留10日。

普兰店市城管局局长徐建表示，他们要求所有城管队员必须文明执法、按章办事，对于占道经营的烧烤摊等，有疏导点的尽量引导商贩去疏导点经营。“如果在执法过程中发生争执，我们要求城管队员决不能还口或是动手，否则就要对当事队员进行处理。”但对部分“顽固”摊贩，单靠城管部门确实很难处理，以往经常是不了了之。“公安城管两部门职能有机结合，为城管执法提供了保障，我们心里有底儿了、硬气了，执法也更加规范。”他说。

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